重大创新领域组建一批国家实验室

 

　　第四，关于实施一批国家重大科技项目和在重大创新领域组建一批国家实验室。落实创新驱动发展战略，必须把重要领域的科技创新摆在更加突出的地位，实施一批关系国家全局和长远的重大科技项目。这既有利于我国在战略必争领域打破重大关键核心技术受制于人的局面，更有利于开辟新的产业发展方向和重点领域、培育新的经济增长点。2014年8月，我们确定要抓紧实施已有的16个国家科技重大专项，进一步聚焦目标、突出重点，攻克高端通用芯片、集成电路装备、宽带移动通信、高档数控机床、核电站、新药创制等关键核心技术，加快形成若干战略性技术和战略性产品，培育新兴产业。在此基础上，以2030年为时间节点，再选择一批体现国家战略意图的重大科技项目，力争有所突破。从更长远的战略需求出发，我们要坚持有所为有所不为，在航空发动机、量子通信、智能制造和机器人、深空深海探测、重点新材料、脑科学、健康保障等领域再部署一批体现国家战略意图的重大科技项目。已经部署的项目和新部署的项目要形成梯次接续的系统布局，发挥市场经济条件下新型举国体制优势，集中力量、协同攻关，为攀登战略制高点、提高我国综合竞争力、保障国家安全提供支撑。

　　我国同发达国家的科技经济实力差距主要体现在创新能力上。提高创新能力，必须夯实自主创新的物质技术基础，加快建设以国家实验室为引领的创新基础平台。国家实验室已成为主要发达国家抢占科技创新制高点的重要载体，诸如美国阿贡、洛斯阿拉莫斯、劳伦斯伯克利等国家实验室和德国亥姆霍兹研究中心等，均是围绕国家使命，依靠跨学科、大协作和高强度支持开展协同创新的研究基地。当前，我国科技创新已步入以跟踪为主转向跟踪和并跑、领跑并存的新阶段，急需以国家目标和战略需求为导向，瞄准国际科技前沿，布局一批体量更大、学科交叉融合、综合集成的国家实验室，优化配置人财物资源，形成协同创新新格局。主要考虑在一些重大创新领域组建一批国家实验室，打造聚集国内外一流人才的高地，组织具有重大引领作用的协同攻关，形成代表国家水平、国际同行认可、在国际上拥有话语权的科技创新实力，成为抢占国际科技制高点的重要战略创新力量。

　　编者按：十三五《建议》五大基本发展理念以创新发展为引领和核心，将创新摆在了国家发展全局的核心位置。习近平对《建议》所做的说明中，重点说明的九大问题中也包括组建国家实验室等科技创新问题。创新发展战略升至新高度，作为创新的最重要的源泉与基地——高校与科研院所的改革与作用发挥必须受到重视。

　　《建议》在深入实施创新驱动发展战略部分，多次强调高校与科研院所的部署，包括“推进有特色高水平大学和科研院所建设;实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室;依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心”等等，特别是首次重笔阐述了产学研一体化的改革部署：“扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，鼓励人才弘扬奉献精神。”我国专利数量现在是世界第一，但专利技术转化率却还不到15%，科研成果的低产业转化率导致创新资源与成果被大量浪费。

　　在促进产学研深度融合、科技与产业无缝对接中，最受益的是大学衍生企业，也就是通常所说的“校企”，以及各类科研院所所拥有的企业，比如中科院等所拥有的企业本身就是产、学、研融合的产物，连接着高校与科研院所最前端的科研创新成果，如分析仪器行业内的大连依利特、钢研纳克等。另外，促进科技与产业对接、加快创新成果转化的一个重要主体，是孵化园区，国务院自去年起已经部署了在更大范围推广中关村试点政策，加快推进国家自主创新示范区建设，园区类上市仪器公司也是值得我们后续持续关注的。

环境监测治理管理制度变革

　　第八，关于实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。生态环境特别是大气、水、土壤污染严重，已成为全面建成小康社会的突出短板。扭转环境恶化、提高环境质量是广大人民群众的热切期盼，是“十三五”时期必须高度重视并切实推进的一项重要工作。现行以块为主的地方环保管理体制，使一些地方重发展轻环保、干预环保监测监察执法，使环保责任难以落实，有法不依、执法不严、违法不究现象大量存在。综合起来，现行环保体制存在4个突出问题：一是难以落实对地方政府及其相关部门的监督责任，二是难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预，三是难以适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求，四是难以规范和加强地方环保机构队伍建设。

　　建议稿提出的省以下环保机构监测监察执法垂直管理，主要指省级环保部门直接管理市(地)县的监测监察机构，承担其人员和工作经费，市(地)级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理体制，县级环保局不再单设而是作为市(地)级环保局的派出机构。这是对我国环保管理体制的一项重大改革，有利于增强环境执法的统一性、权威性、有效性。这项改革要在试点基础上全面推开，力争“十三五”时期完成改革任务。

　　编者按：五中全会公报要求实行“最严格的环境保护制度”，此外，也作出了省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度的要求。有环保专家表示，今后五年环境质量将不再恶化，出现转折，而环保监测监察垂直管理则将有效避免地方干预监测数据，并加强对地方的环保责任的追究。

　　从宏观层面讲，“十三五”环保投资规划有望达到10万亿元级别，而“十二五”规划仅在4-5万亿元，可以预见“十三五”规划环保投资将呈翻倍增长趋势。从固，气，水、土多方面环境监测的业务逐渐切入到海绵城市的建设，分析仪器行业内雪迪龙、聚光科技、先河环保等多家企业有望实现突破。

　　另外，随着我国对海洋经济开发、海洋环境监测等领域与国外有较大差距，在仪器技术装备方面有长足的进步空间，随着我国对海洋开发的重视，海洋专用仪器将获得较多的科研资金支持。